国家市场监督管理总局（State Administration for Market Regulation, SAMR）作为中国质量监管的核心机构，与CNAS（中国合格评定国家认可委员会）密切协作，共同构建国家合格评定体系。SAMR是CNAS的上级主管单位，负责政策制定和监督管理，而CNAS具体实施认可活动，确保实验室、检验机构和认证机构的报告在国内和国际互认。2025年，SAMR与CNAS聚焦“认证认可检验检测：与供应链协同发展”主题，推动数字化转型和绿色合规。本文基于SAMR官网和CNAS最新动态，详解二者关系、职责分工与协作，一图看懂国家质量监管体系，助广东实验室高效合规！
关键词：国家市场监督管理总局 (SAMR), CNAS关系, 质量监管体系, 认可分工, 2025趋势。
一、SAMR简介：中国质量监管“总舵手”
国家市场监督管理总局（SAMR）成立于2018年，是国务院直属机构，负责市场综合监管、标准计量、认证认可、检验检测、知识产权等职能。SAMR统筹全国质量基础设施，保障产品安全和消费者权益，2025年重点推进“双碳目标”和供应链协同发展。
- 核心职责：
- 制定认证认可政策（如《中华人民共和国认证认可条例》）。
- 监督CNAS等认可机构运行，组织世界认可日活动（2025年6月6日，河北雄安新区主题“认证认可检验检测：与供应链协同发展”）。
- 执法监管：处理检验检测虚假报告（如2025年8月征求意见，机动车排放检验机构伪造结果情节严重判定标准）。
- 国际合作：推动中国标准“走出去”，如SGS获CNAS/CMA资质支持出口。
案例：2025年4月，SAMR联合生态环境部印发机动车排放检验整治方案，强化CNAS认可机构监管。
二、CNAS简介：国家认可“执行者”
CNAS成立于2006年，是SAMR授权的唯一国家级认可机构，负责实施合格评定国家认可制度。CNAS认可实验室（ISO/IEC 17025）、检验机构（ISO/IEC 17020）和认证机构（ISO/IEC 17021），其证书在ILAC/IAF框架下全球互认。
- 核心职能：
- 开展认可评审、证书颁发和监督。
- 发布规则（如CNAS-RL01:2025，2025年6月30日发布）。
- 国际互认：加入ILAC/IAF MRA，覆盖80+国家和地区。
案例：2025年5月，CNAS举办中国认证认可大会，赋能中小企业12个典型案例。
三、SAMR与CNAS的关系：上级主管与执行协作
SAMR是CNAS的上级主管单位，负责战略指导和监督，CNAS执行具体认可活动。二者关系类似于“总指挥”与“作战部队”，共同维护国家质量监管体系。
1. SAMR作为CNAS上级主管单位的职责
- 政策制定：SAMR制定认证认可法规（如2024年《检验检测机构资质认定管理办法》），指导CNAS规则更新（如CNAS-RL01:2025）。
- 监督管理：SAMR通过年度考核和抽查，确保CNAS公正性（如2025年暂停中标华远认证中心部分认可）。
- 资源协调：SAMR统筹财政和技术支持，推动CNAS国际合作（如ILAC MRA扩展）。
- 执法协作：SAMR处理CNAS认可机构违规（如虚假报告），CNAS提供技术支持。
案例：2025年，SAMR回复检验检测机构质量管理体系依据，授权CNAS指导国际标准应用。
2. 二者在国家质量监管体系中的分工与协作
SAMR负责宏观监管，CNAS负责微观执行，分工明确、协作紧密。
| 方面 | SAMR职责 | CNAS职责 | 协作方式 |
|---|---|---|---|
| 政策与规则 | 制定国家法规（如认证认可条例）。 | 发布具体规则（如CNAS-CL01:2018）。 | SAMR授权CNAS规则，CNAS反馈政策建议。 |
| 认可实施 | 监督认可制度运行。 | 开展评审、颁发证书。 | SAMR抽查CNAS评审质量，CNAS报告监督结果。 |
| 国际合作 | 推动中国标准“走出去”。 | 签署ILAC/IAF MRA。 | SAMR协调外交支持，CNAS执行互认协议。 |
| 执法监管 | 处理违规案件（如虚假报告）。 | 暂停/撤销认可资质。 | SAMR联合CNAS调查，CNAS提供技术证据。 |
| 2025年重点 | 供应链协同发展主题活动。 | 数字化/绿色认可规则更新。 | SAMR主办世界认可日，CNAS发布赋能案例。 |
一图看懂：以下流程图展示SAMR与CNAS在国家质量监管体系中的分工协作。
解释：
- SAMR：上游政策制定和监督（如法规、执法）。
- CNAS：中游执行认可（如评审、证书）。
- 协作：SAMR授权CNAS，CNAS反馈数据；联合执法和国际合作。
- 2025年：聚焦供应链协同，SAMR主办活动，CNAS发布规则。
案例：2025年，SAMR与CNAS联合调查机动车排放检验虚假报告，暂停多家机构资质，维护市场秩序。
四、2025年SAMR与CNAS动态
2025年，SAMR与CNAS深化协作，推动质量基础设施升级：
- 政策动态：SAMR发布《检验检测机构出具虚假报告情节严重判定标准》（8月征求意见），CNAS协助技术判定。
- 活动协作：6月6日，SAMR主办中国认证认可大会，CNAS发布12个赋能中小企业案例。
- 招聘与人才：SAMR直属单位（含CNAS）2025年第一批招聘公告（4月23日-5月5日），聚焦技术评审。
- 趋势：数字化转型（LIMS系统）、绿色发展（“零碳乡村”计划）和供应链协同（如光伏领跑者）。
案例：SAMR与CNAS合作，2025年5月为广东光伏企业提供认可服务，助力出口认证。
五、注意事项
- 政策更新：关注SAMR官网（www.samr.gov.cn）和CNAS动态（www.cnas.org.cn），如CNAS-RL01:2025规则变更。
- 分工误区：SAMR不直接实施认可，CNAS不负责执法；企业需区分申请对象。
- 合规风险：虚假报告可能被SAMR联合CNAS撤销资质，罚款10-50万元。
- 广东机会：申请广东科技创新券，获SAMR/CNAS相关补贴（最高5万元）。
- 咨询支持：聘请专业机构（如德恺咨询）可优化申请，节省20%-30%时间。
案例：一家东莞企业误将SAMR视为认可机构，延期申请；德恺咨询指导后顺利获CNAS认可。
六、德恺咨询如何助力CNAS合规？
德恺咨询深耕广东10+年，服务500+机构，提供CNAS合规支持：
- 政策解读：免费评估SAMR法规和CNAS规则应用。
- 申请辅导：从材料准备到评审陪审，全流程服务。
- 2025趋势：数字化/绿色合规方案，助力供应链协同。
- 补贴指导：协助申请广东创新券，节省费用。
成功案例：2025年，德恺咨询帮助深圳光伏企业获CNAS认可，报告支持SAMR“零碳乡村”计划。
